工程量清单质量偏低

根据《建设工程工程量清单计价规范》规定，使用国有资金投资的建设工程承发包，必须采用工程量清单计价。高校基建项目大部分为国有资金投资，一般都委托有资质的造价咨询公司进行工程量清单及控制价的编制，但由于造价咨询公司编制水平的差距，造成工程量清单的质量水平不一，可能发生缺项、错项、漏项、项目特征描述不准确，与现场实际情况不符等问题，造成工程量清单的准确性偏低。特别在高校基建项目中，经常有大量的维修改造工程，在前期工程量清单编制过程中，由于编制人员对现场缺乏足够仔细的踏勘，导致部分拆除重建工作出现较多漏项，或者简单粗暴地以一项工程来替代详细工程量的计算，导致结算时施工单位提出大量超出合同清单范围的工作，对预算控制造成较大影响。

清单项目的漏项也使得投标人后期在投标过程中出现不平衡报价，甚至出现低价中标、高价索赔的风险，使项目结算的不确定性风险增大。由于高校基建的新建大主体项目，如教学楼、活动中心、宿舍楼组团等往往采用EPC模式的大总包招标施工，使得招标工程的单项工程招标金额较大，经常达到上亿元，这时工程量清单的错漏等瑕疵就会容易导致整个项目受到联动影响，更容易影响整体预算的控制。

设计图纸质量不高

图纸质量决定着整个项目建设的进度、质量以及造价控制，是控制概算的首要因素。前期设计图纸的精细化程度不够，各专业图纸间套图不细致，施工单位读图不仔细，建设单位组织图纸会审不全面，极易造成图纸细部产生矛盾和冲突，在施工期间造成拆改或者返工，甚至影响施工进度。同时，施工图纸的缺陷也会造成现场出现大量变更，增加工程造价。

现场变更签证量不可控

基建项目由于前期设计图纸的不完善、前期地勘工作不到位以及施工现场管理不善等问题，施工过程中容易产生大量变更签证。在高校基建项目管控过程中，由于甲方建设管理人员经常不能实时在项目现场对现场出现的变更签证项进行确认和管控，导致施工单位变更签证不受控，或者发生时无法得到及时的确认，造成变更签证未能及时办理，拖到结算时集中暴露，为结算办理和预算控制带来较大困难。

结算时间较长影响结算效率

受项目建设周期影响，基建大项目的结算往往与开工时间间隔一年以上，如果过程中不重视图纸会审或者对变更洽商的及时认价认量，都等到结算时再拿出来谈判，往往会因量价得不到及时确认、过程中资料丢失、项目管理人员变动较大等原因将争议问题越拖越多，最后导致项目产生较大争议迟迟无法推动解决，造成结算的被动，使得项目无法在正常时间内完成最终审计和决算。面对这些情况，高校建设单位可以在合同中对结算相关条款进行约束，比如对中标后核对清单的时限进行约束，再如在结算中采用三段式分段结算模式，分三个形象进度阶段分别核对相应部分结算金额，并与进度款支付情况挂钩，可以有效促进施工单位结算上报的积极性和结算效率。